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国土部亮问责利剑 斩房地产利益链条  

2011-07-08 01:43:14|  分类: 独到见解 |  标签: |举报 |字号 订阅

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国土部亮问责利剑 斩房地产利益链条

据国土部网站消息,为严格土地管理,保证规范和节约用地各项政策措施的贯彻落实,切实维护国家法律法规的权威性、严肃性,保证政令畅通,监察部、国土资源部结合2009年度土地卫片执法检查,依据《违反土地管理规定行为处分办法》有关规定,按照依纪依法、实事求是的原则,追究了有关地方政府及其国土资源管理部门负责人的责任。

给予2个设区市、29个县(市、区)政府44名政府主要负责人或分管负责人纪律处分。这些地方一般项目违法占用耕地宗数多、面积大,土地管理秩序比较乱,有的地方问题还相当严重。相应给予2个设区市、26个县(市、区)29名国土资源管理部门负责人纪律处分。作为专司土地监管的主管部门,对违法用地监管不力负有直接责任。

早在2008年,15号令明确规定了将对土地领域4种违法违规行为进行问责,即土地管理秩序混乱,致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%,但造成恶劣影响或者其他严重后果的;发生土地违法案件造成严重后果的;对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的;对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。

将对有上述违法违规行为的县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级处分;情节严重的,给予撤职处分。

可在此后的几年中,我们每年都能看到国土部声称对于各地要进行督查、约谈、问责,我们也能看到媒体所披露的督查、约谈,可始终没有看到问责。对于因何迟迟没有启用问责,按照国土部部长徐绍史的话讲,约谈是正式问责前的一次“预警”,是给违法违规用地严重地方的黄牌警告。

而各地之所以频现土地违法违规,是因为地方政府在房地产利益链条中占据很重要的一环:

首先,由于地方政府的土地财政依赖思维依然严重。2010年,全国土地财政收入2.9万亿,超出预算113%。地方政府靠国家土地,为其带来滚滚财源;

其次,部分地方官员与房产商的利益纽带没有割裂,商品房市场的兴盛能够给相关官员两方面收益,相关官员利用自己的职权可以买到比市价低很多的房子,甚至还可以得到房产商的孝敬,这是经济方面的收益,此其一;其二,房地产市场繁荣将令地方政府GDP大幅增长,地方城市面貌改善,这些都将成为相关官员的政绩,这样,相关官员的仕途将变得更加顺畅。

第三,在中央政府追求GDP的大氛围下,地方政府更加看重GDP。而很多地方政府官员要么是因为无能,要么是因为太过计较个人得失,在进行产业布局规划时缺少前瞻,将房地产业视为当地发展主要推动力量。当然,从实践来看,房地产业对于各地GDP的拉动起到了不小的作用。

国土部此番动真格,对于土地违法违规行为正式启用问责,给予政府主要负责人或分管负责人以及国土资源管理部门负责人纪律处分,此举将在很大程度上警醒地方官员,遏制地方政府的违法违规行为,促进地方政府积极执行房地产调控政策。国土部此番对土地违法违规行为正式问责,不啻于亮出一柄利剑,斩断房地产利益链条,将地方政府从房地产利益链条中分离出来,将利于中国房地产尽快步入理性发展通道。

 

附:国土部公布土地问责结果73人被处分

据国土部网站消息,为严格土地管理,保证规范和节约用地各项政策措施的贯彻落实,切实维护国家法律法规的权威性、严肃性,保证政令畅通,监察部、国土资源部结合2009年度土地卫片执法检查,依据《违反土地管理规定行为处分办法》有关规定,按照依纪依法、实事求是的原则,追究了有关地方政府及其国土资源管理部门负责人的责任。

给予2个设区市、29个县(市、区)政府44名政府主要负责人或分管负责人纪律处分。这些地方一般项目违法占用耕地宗数多、面积大,土地管理秩序比较乱,有的地方问题还相当严重。

  分别给予山西省大同市副市长郝月生行政记过处分;大同县时任县长孙永胜(现任和顺县县委书记)党内警告处分,大同县副县长苑在雨行政记过处分;山阴县副县长段国强行政警告处分;垣曲县副县长刘社院行政警告处分;

  辽宁省庄河市时任副市长赵兴基(现任庄河市政协主席)党内警告处分;丹东市振安区区长于春明行政记过处分,丹东市振安区时任副区长张连行政记大过处分;阜新市太平区区长赖化平行政记过处分,阜新市太平区时任副区长李秀林行政记大过处分;北票市时任市长肖森(现任建平县县委书记)党内警告处分,北票市副市长嵇景存行政记过处分;

  吉林省桦甸市副市长李荫鹏行政警告处分;

  黑龙江省佳木斯市郊区区长邱士林行政警告处分;

  浙江省上虞市市长丁如兴行政警告处分,上虞市副市长赵如浪行政记过处分;临海市时任市长李志坚(现任天台县县委书记)党内警告处分,临海市时任副市长陈才杰行政记过处分;三门县副县长陈彩明行政警告处分;

  安徽省巢湖市时任市长宋国权行政警告处分,巢湖市时任分管副市长洪晓建行政记过处分;庐江县时任常务副县长季传舜行政记大过处分;含山县副县长窦念华行政记过处分;无为县时任副县长方永东行政记过处分;五河县县长周学保行政记过处分,五河县时任副县长王家渠行政记大过处分;

  江西省九江市庐山区区长钟好立行政警告处分,九江市庐山区副区长王风雷行政记过处分;修水县时任分管国土资源管理部门的县委常委、农工部长、县政府党组成员钟有林党内警告处分;鄱阳县时任县长邵小亭行政记过处分,鄱阳县时任县委常委、副县长徐志勇党内警告处分;

  河南省平顶山市新华区副区长李会良行政记过处分;

  湖北省襄阳市樊城区时任区长项晓峰(现任四川省委统战部副部长)党内警告处分,襄阳市樊城区副区长周保汉行政记大过处分;

  湖南省泸溪县时任副县长余庆友(现任泸溪县人大常委会副主任)党内警告处分;

  广东省阳春市市长林进球行政记过处分,阳春市时任副市长陈雄枢(现任阳春市政协主席、党组书记)党内警告处分;

  广西壮族自治区苍梧县副县长覃汝胜行政警告处分;防城港市港口区区长梁宗勇行政记过处分,防城港市港口区副区长黄建国行政记过处分;都安县副县长罗生华行政警告处分;

  云南省师宗县时任副县长海建才(现任师宗县县委常委、政法委书记)党内警告处分;镇康县时任县委常委、常务副县长宋正垠行政警告处分;

  陕西省府谷县副县长吴占林行政记过处分。

  相应给予2个设区市、26个县(市、区)29名国土资源管理部门负责人纪律处分。作为专司土地监管的主管部门,对违法用地监管不力负有直接责任。分别给予山西省大同市国土资源局局长潘志忠行政记大过处分;大同县国土资源局局长牛生文行政记大过处分;山阴县国土资源局局长赵学崇行政记过处分;垣曲县国土资源局局长赵青斌行政警告处分;

  辽宁省庄河市时任国土资源局局长刘振亮行政记大过处分;阜新市太平区时任国土资源分局局长庄宏宇行政记大过处分;北票市时任国土资源局局长李景禄行政记大过处分;

  吉林省桦甸市国土资源局局长姜洪波行政记过处分;

  黑龙江省佳木斯市时任国土资源局直属分局局长刘晓东行政记过处分;

  浙江省上虞市时任国土资源局局长王立新行政记过处分;临海市时任国土资源局局长刘坚行政记过处分;三门县国土资源局局长林海华行政记过处分;

  安徽省巢湖市国土资源局局长过仕伟行政降级处分;庐江县时任国土资源局局长朱少祥行政记大过处分;含山县国土资源局局长潘正宏行政记大过处分;五河县时任国土资源局局长彭占先行政记大过处分;

  江西省九江市庐山区国土资源分局局长陶建文行政记过处分;修水县时任国土资源局副局长郑卫东(现任修水县矿产资源管理局党组书记)党内警告处分;鄱阳县国土资源局局长曾庆明行政记大过处分;

  河南省平顶山市新华区国土资源分局局长陈清运行政记过处分;

  湖北省襄阳市樊城区国土资源分局局长卢俊行政记大过处分,襄阳市樊城区副局长郭跃行政记过处分;

  湖南省泸溪县国土资源局局长杨良沛行政警告处分;

  广东省阳春市时任国土资源局局长姚幸新行政记大过处分;

  广西壮族自治区苍梧县国土资源局局长郑汉龙行政记过处分;防城港市港口区国土资源分局局长彭俊华行政记过处分;都安县时任国土资源局局长黄若汉行政记过处分;

  云南省镇康县国土资源局局长李建永行政警告处分;

  陕西省府谷县时任国土资源局局长张文彪行政记大过处分。

  监察部、国土资源部要求各地区各有关部门,特别是被问责地区要引以为戒,汲取教训,举一反三,加强监管,认真履行职责,有针对性地制定改进措施,严格执行国家土地管理法律法规和政策措施,切实提高依法管理和节约使用土地的水平。

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