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关于新型城镇化的几点理性认知  

2012-12-18 01:19:45|  分类: 独到见解 |  标签: |举报 |字号 订阅

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关于新型城镇化的几点理性认知

文/吴其伦

刚刚闭幕的中央经济工作会议,将积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量作为明年经济工作的主要任务之一。

会议指出,城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在,要围绕提高城镇化质量,因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展。

会议强调,要构建科学合理的城市格局,大中小城市和小城镇、城市群要科学布局,与区域经济发展和产业布局紧密衔接,与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

此消息一出,有人将其解读为拉动投资的巨大驱动,也有人解读为中国依然将房地产业视为支柱性产业,甚至有人解读为这是中国城市化的延续。对于这些解读,笔者均不以为然,因为这些解读根本没有触及新型城镇化的内核。对于新型城镇化,笔者有如下认知:

一、新型城镇化的定位是中国农业经济转型、产业全面升级所带动的城镇化,是一场农业革命,其驱动力量是农业经济转型、产业升级所涉及的各类主体

很多人看到城镇化,尤其是看到中经会议精神中包含“构建科学合理的城市格局,大中小城市和小城镇、城市群要科学布局,与区域经济发展和产业布局紧密衔接,与资源环境承载能力相适应”的表述时,就想当然地与城市化产生联想,甚至将城镇化看成城市化的延续。在他们看来,城镇化将会和城市化一样,靠工业产业升级及房地产业的发展来拉动,在他们看来,城镇化的驱动力量是工业企业及房地产企业。

依笔者看来,新型城镇化的定位应该是中国农业经济转型、产业全面升级所带动的城镇化,本轮城镇化无异于一场农业革命。新型城镇化的驱动力量是农业经济产业升级所涉及的各类主体,包括地方政府、现代农业企业及上下游产业企业、服务业企业等。

二、新型城镇化的发展路径是现代农业振兴带动农业人口市民化

中经会议指出,城镇化是我国现代化建设的历史任务。可以想见,这是一个必须完成的任务。而要完成这一历史任务,势必要发展新型城镇化,其实现路径是现代农业振兴带动农业人口市民化,具体如下:

中央在顶层设计、政策规定、发展方向等方面做出统一部署;地方政府在产业规划、城镇建设规划、招商引资、服务配套等方面做出统一安排;农业及相关行业企业在项目规划、资本运作、项目执行等方面付诸实施;农民以承包田、宅基地入股相关项目,参与项目生产。

三、新型城镇化的终极目标是实现“五化”,即农村土地集约化,农业生产规模化、专业化、现代化,农民生活市民化

中央之所以将本轮城镇化定位为新型城镇化,主要原因在于原有的城镇化是定位于“社会主义新农村建设”的小城镇建设,其目标是力争做到“生产发展、生活宽余、乡风文明、村容整洁、管理民主”,从实践来看,这样的定位已经在很大程度上阻碍了城镇化的发展。

在经济增幅放缓的大背景下,在“提高经济增长质量和效益”的政策基调下,城镇化已经被赋予了“扩大内需的最大潜力所在”重要历史使命,其目标注定将有别于以往。笔者以为,新型城镇化的终极目标是实现“五化”,即农村土地集约化,农业生产规模化、专业化、现代化,农民生活市民化。

 

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